安徽省桐城市紀委監委強化“室組地”聯動，聚焦鄉村振興產業發展、政策落實、項目推進、資金監管等關鍵環節開展監督檢查，從嚴整治鄉村振興領域不正之風和腐敗問題。圖為該市紀委監委會同鄉村振興部門在當地核桃育苗基地了解幫扶項目資金落實情況。吳菲 攝

江蘇省鹽城市亭湖區紀委監委聚焦糧食安全問題，強化“室組地巡”聯動，緊盯農田管護、基礎設施工程等關鍵環節開展專項監督。圖為該區紀檢監察干部在鹽東鎮高標準農田示范基地了解相關情況。 張杰 攝

本期嘉賓

耿延強  安徽省安慶市委常委，市紀委書記、監委主任

潘冬英  福建省南平市委常委，市紀委書記、監委主任

王令波  湖南省張家界市委常委，市紀委書記、監委主任

二十屆中央紀委二次全會強調，推動完善各類監督貫通協調機制。在開展鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治的實踐中，各地紀檢監察機關如何促進監督貫通協同，將鄉村振興戰略落實情況納入各類監督重點，加強與財政、農業農村、審計等職能部門的溝通協作，不斷凝聚整治工作合力？我們采訪了三位地方紀委監委主要負責同志。

各類監督同頻共振，推動專項整治力量整合、程序契合、工作融合

記者：實踐中，如何形成銜接順暢、配合有效的監督工作格局，持續整治鄉村振興領域不正之風和腐敗問題？

耿延強：我們與鄉村振興、農業農村、財政等職能部門建立協作配合機制，采取專項監督、督導檢查、發函督辦等方式，推動專項整治由“單兵作戰”向“協同共治”轉變。比如，會同市鄉村振興局、農業農村局等部門組建7個專項督查組，聚焦鄉村振興領域政策落實、責任落實、產業發展等重點環節，對縣（市、區）、市直職能部門開展專項督查，形成督查通報，對發現的53個突出問題進行交辦整改，并開展整改情況“回頭看”，推動解決了一批項目實施不規范、幫扶措施不精準、人居環境整治不到位等問題。聯合市財政、審計等部門，圍繞惠農補助資金、救助保障資金、農村集體“三資”管理、重點項目實施等情況，持續開展聯合檢查、聯動整治。今年以來，共查處截留挪用、虛報冒領、優親厚友等問題156件，處理221人，給予黨紀政務處分81人，追回民生資金182.62萬元。同時，建立了紀檢監察智慧監督平臺，匯集各有關部門基礎數據，對城鄉低保、農房改補等14個鄉村振興領域重要環節實時監控，通過數據碰撞發現異常，及時預警、跟進處理。

潘冬英：針對鄉村振興領域不正之風和腐敗問題點多面廣、新老疊加、花樣翻新等情況，南平市整合紀、巡、審三方力量，由市紀委監委統籌，巡察組、審計組、專項監督組同步進駐，推動監督深度協作、貫通融合。在實踐中，堅持一年一重點，將“重點項目、重大資金、重要環節”作為今年的監督主題，緊盯推進鄉村振興補助資金、農村供水保障工程、綠色農業發展等5類重大資金，以及21個已完工的400萬元以上鄉村振興試點示范項目，制定監督工作指引，靶向糾治鄉村振興領域不正之風和腐敗問題。貫通運用監督、問題、責任、整改、問責、成效“六張清單”，審計組側重盯鄉村振興資金“分配、撥付、使用、效益”4個重點環節，巡察組重點盯政策執行、責任落實情況，專項監督組重點查審計、巡察發現問題背后責任、作風、腐敗和體制機制問題。把以案促改、促治融入監督全過程，通過制發提示函、紀檢監察建議書、審計建議等方式，推動職能部門完善制度、堵塞漏洞、防控風險。

王令波：我們以“三湘護農”專項行動為抓手，貫通融合各類監督，著力在制度貫通上下功夫、在協調聯動上做文章、在監督增效上出實招，持續構建大監督格局。出臺市委巡察機構與市紀委監委部室組協作配合、紀檢監察巡察審計統計監督貫通協同“兩項制度”，建立日常協作、情況通報、線索移送、成果運用等機制，推動各類監督有效銜接，實現重點聚焦、工作協同、力量互助、手段互補、信息共享；建立專班統籌、部門聯動機制，定期召開調度會、線索研判會，與主管監管部門同向發力、同步行動，形成既各司其職、分工負責，又貫通協作、密切配合的監管體系；深化“室組地”聯動，強化“縣統籌抓鄉促村”，建立黨風政風監督部門牽頭抓總、監督檢查部門分片主戰、“紀巡審統”有序銜接的閉環監督機制，確保各類監督攥指成拳、同頻共振、協同高效。今年以來，全市查處鄉村振興領域問題82個，處理處分186人，追回資金580萬元。

建立完善信息溝通、線索移送、成果共享的協作配合機制，提升專項整治成效

記者：專項整治涉及點多面廣、監督難度大，必須充分發揮各類監督主體作用，完善貫通協調機制，對此，有哪些行之有效的經驗做法？

潘冬英：我們推進紀、巡、審三方深度融合，打通問題發現、移送辦理、結果反饋、整改落實各個環節，確保查準巡深審透。整合紀委專項監督組、巡察組、審計組三支隊伍，組建紀巡審監督組，共同制定方案、共同調配人員、共同開展監督。同時，建立“1+X”監督機制，強化與財政、發改、農業農村、住建等職能部門的協調配合，實現紀委監委融合資源、巡察乘勢賦能、審計借力聚勢，攥指成拳，形成合力。在明晰職責邊界前提下，將鄉村振興領域歷年來審計發現問題及底稿、巡察發現問題及底單、紀委監委起底的信訪舉報和問題線索等數據，進行分析比對，建立問題線索臺賬。對前期起底和進駐監督后新發現的問題，結合各自專業優勢，深挖細查，并采取聯席會議形式，“一周一會商”，對三方信息進行匯總研判，找準問題癥結、深挖問題根源。梳理監督發現問題，形成紀巡審監督總報告，通過三方共同跟進，及時查糾整改不力、敷衍塞責、虛假整改等問題，切實放大監督治理效能。

耿延強：我們實行“紀委統籌、審計先行、巡察跟進、部門配合”監督模式，將鄉村振興戰略落實情況納入巡察監督重要內容，紀委、審計等部門提供有關問題線索、信訪情況、審計報告，財政、鄉村振興等部門提供政策文件、人員力量等方面的支持，及時溝通、相互配合，提升了監督質效。比如，在今年提級巡察8個副縣級建制鎮時，巡察組根據巡前通報的廉政風險點以及需要關注的重點問題，綜合分析研判，調整工作思路和方式方法，精準發現了鄉鎮在工程建設招投標領域、集體資產管理等方面存在的突出問題，目前已反饋相關單位進行整改，并督促有關部門在全市范圍內開展集中整治專項行動。

王令波：我們與審計監督貫通協同，推行專項監督提前溝通、審計計劃預先協調、重要情況適時通報、問題線索及時移送等機制，探索“審計先行、紀檢跟進”“重大案件、重要專項審計派員參加”辦案模式，形成聯動暢通、優勢互補、精準協同的監督合力。比如，今年在惠農補貼資金發放專項檢查中，借用審計監督專業力量，發現并嚴肅查處慈利縣某種糧大戶虛報面積騙取稻谷目標價格補貼資金問題。深化“紀巡融合”，將政治巡察與專項整治有機結合，統籌運用紀檢監察監督、巡察監督力量，實行巡前共商共議、巡中快查快辦、巡后成果共用，“找問題、查案件、促整改”一體推進。建立聯動監督機制，由紀檢監察機關牽頭組織，黨委、政府督查部門協同，邀請相關職能部門參與，聚焦農村集體“三資”管理、涉農項目資金審批、耕地“非農化”、基本農田“非糧化”等問題開展聯合監督，做到步調統一、信息共享、線索互移、問題同治。

強化專題監督、專項巡察、專項治理，推動以案促改、建章立制、常治長效

記者：下一步，促進監督貫通協同，凝聚整治工作合力，有哪些打算？

王令波：我們將重點解決各類監督銜接不緊、信息不暢、協作不順等問題，凝共識、聚合力、提質效，持續深化專項整治。完善“專班吹哨、部門報到”機制，落實聯席會議制度，深化“紀巡審統”監督聯動，優化財政、農業農村等部門協調配合，堅持“一月一調度”“一季一通報”，壓實工作責任、分析研判形勢、協調解決問題，提升監督質效。聚焦重點領域、關鍵環節，找準各類監督貫通協同契合點。在監督重點上聚焦聚力、靶向發力，增強綜合監督針對性。在人員調配上力量協同、專業互補，增強發現問題精準性。在線索移送上暢通渠道、優化流程，增強問題移送時效性。在手段運用上優勢互補、效應疊加，增強落實政策實效性。協同推動問題整改和成果運用，對巡察審計、職能部門移送問題線索專賬管理、跟蹤督辦，定期反饋辦理情況。對存在的普遍性、系統性、典型性問題，統籌各類監督力量強化專題監督、專項巡察、專項治理，推動以案促改、建章立制、常治長效。

潘冬英：目前，我們推進紀巡審監督職能、人員力量、措施手段的互補，重塑了監督的方式和形態，但仍需在業務、信息、程序的深度融合上下功夫，推動“物理組合”向“化學反應”轉變。發揮“師徒幫帶”實訓作用，紀檢監察干部、巡察干部、審計干部結合各自業務專長，相互結為師徒，在實戰中融合審計“經濟體檢”、巡察“政治體檢”優勢，實現業務的互融互促。培訓方面，建立紀巡審“組內培訓清單”，邀請紀檢監察、巡視巡察、審計等方面業務骨干，講授專業課程、分享實戰經驗；邀請鄉村振興領域專家，介紹落實中央、省市政策過程中的難點、堵點和薄弱環節，盡快掌握情況、熟悉業務、進入角色。持續完善一體部署監督、協同開展工作的制度機制，細化項目謀劃、常態溝通、聯合進駐、定期商討、統一調度、成果報告、問題整改的工作樣板，規范操作流程、建立工作體系，確保三方同題共答、同頻共振、同向發力。

耿延強：我們將持續緊盯鄉村振興領域不正之風和腐敗問題，持續深化專項整治，守正創新靶向施策、精準施治。注重上下聯動，堅持各級紀檢監察機關同步推進、同向發力，加強對鄉村振興責任落實情況的監督檢查，壓實主體責任、監管責任。強化“四項監督”統籌銜接，推動黨內監督與其他各類監督貫通協調，健全完善與財政、審計、農業農村等職能部門的協調機制，推動將集體“三資”和集體經濟組織管理納入審計、財會監督檢查工作重點，探索開展聯合監督檢查和聯動整治，發揮好職能部門的專業優勢，增強監督合力。深化拓展紀檢監察智慧監督平臺運用，緊扣黨中央部署的鄉村振興領域專項整治任務，緊盯群眾反映強烈的操心事煩心事揪心事，協調匯集更多部門數據，優化監督模型，完善監督事項，提高發現問題精準度。增強各監督主體協作配合質效，使溝通更順暢、協作更緊密，切實以有力有效監督護航鄉村振興。